黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。古樹名木是森林資源中的瑰寶，是有生命的文物，保護(hù)古樹名木具有重大的生態(tài)價(jià)值。
根據(jù)第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計(jì)508.19萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。
近年來，我國對古樹名木的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，尤其是2019年全國人大常委會修訂《中華人民共和國森林法》，將保護(hù)古樹名木列為專門條款，成為國家依法保護(hù)古樹名木的里程碑。
為引導(dǎo)社會牢固樹立生態(tài)價(jià)值觀念，農(nóng)民日報(bào)記者對湖北咸寧市、江蘇蘇州市吳中區(qū)相關(guān)立法及公益訴訟案例的采訪報(bào)道，以期傳播生態(tài)文明理念，提升群眾古樹名木保護(hù)意識。
金秋時節(jié)，“中國桂花之鄉(xiāng)”湖北省咸寧市的大街小巷、城鄉(xiāng)公園的桂花集中綻放。記者從咸寧市獲悉，全國第一個保護(hù)古桂花樹的條例——《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》于11月1日開始施行。
咸寧市桂花栽培歷史悠久，咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)因桂花而享譽(yù)全國，該鎮(zhèn)有桂花古樹群落9個，百年以上掛牌保護(hù)桂花古樹1838株。2021年，咸寧市崇陽縣也發(fā)現(xiàn)野生古桂花樹群落。
隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，古桂花樹保護(hù)管理中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，如保護(hù)管理體制機(jī)制不夠健全，保護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施落實(shí)不到位，古桂花樹保護(hù)常態(tài)長效機(jī)制亟待健全完善。
2022年6月23日經(jīng)咸寧市人大常委會會議表決通過的《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》，7月29日經(jīng)湖北省人大常委會會議批準(zhǔn)。條例包括總則、認(rèn)定與養(yǎng)護(hù)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五章，共三十六條。
條例規(guī)定，咸寧古桂花樹按照下列規(guī)定實(shí)行分級保護(hù)：樹齡在500年以上的實(shí)行一級保護(hù)，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和公布；樹齡在300年以上不滿500年的實(shí)行二級保護(hù)，由咸寧市人民政府認(rèn)定和公布；樹齡在100年以上不滿300年的實(shí)行三級保護(hù)，由縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)定和公布。同時，擴(kuò)大古桂花樹資源儲備，規(guī)定樹齡在30年以上不滿100年的桂花樹為古桂花樹后續(xù)資源，其中，樹齡在70年以上不滿100年的桂花樹，參照古桂花樹進(jìn)行保護(hù)管理，實(shí)行三級保護(hù)；樹齡在30年以上不滿70年的桂花樹，由咸寧市政府制定保護(hù)辦法。
咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)村民在收獲桂花
條例要求，古桂花樹主管部門加強(qiáng)對古桂花樹保護(hù)情況的檢查，進(jìn)一步明確古桂花樹的養(yǎng)護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，推動古桂花樹保護(hù)落地見效。明確單位和個人保護(hù)古桂花樹的義務(wù)，鼓勵單位和個人依法通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與古桂花樹保護(hù)。古桂花樹保護(hù)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。
條例進(jìn)一步明確市、縣兩級政府及其主管部門的管理監(jiān)督職責(zé)，按照原地保護(hù)原則，明確各項(xiàng)保護(hù)措施和規(guī)范。規(guī)定因保護(hù)古桂花樹對有關(guān)單位或者個人造成財(cái)產(chǎn)損失的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下依法合理利用，不得影響古桂花樹正常生長。同時，鼓勵開展科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果和挖掘提煉古桂花樹的歷史人文價(jià)值，推動古桂花樹保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)雙贏。
條例科學(xué)設(shè)定罰則，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施剛性約束?！皩?shí)施損害古桂花樹行為的，由古桂花樹主管部門進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期改正；情節(jié)輕微的，處500元以上1000元以下罰款；造成一級保護(hù)古桂花樹嚴(yán)重?fù)p害的，每株處2萬元以上3萬元以下罰款，造成二級保護(hù)古桂花樹嚴(yán)重?fù)p害的，每株處1萬元以上2萬元以下罰款，造成三級保護(hù)古桂花樹嚴(yán)重?fù)p害的，每株處5000元以上1萬元以下罰款；造成古桂花樹死亡的，處古桂花樹價(jià)值3倍以上5倍以下罰款。”
條例中法律責(zé)任的設(shè)置，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，針對未按規(guī)定對古桂花樹進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，擅自處理未經(jīng)確認(rèn)死亡并注銷檔案的古桂花樹，擅自移動、損毀古桂花樹保護(hù)標(biāo)志或者保護(hù)設(shè)施，以及其他損害古桂花樹的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考相關(guān)政府規(guī)章，結(jié)合咸寧實(shí)際設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。對于擅自采伐、非法買賣、非法移植古桂花樹等行為，有關(guān)法律、法規(guī)等已有處罰規(guī)定的，條例不作重復(fù)規(guī)定。造成古桂花樹損害或者死亡的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任。
作者： 記者 何紅衛(wèi) 樂明凱
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